Дмитро Костерний
заступник директора з правових питань ТОВ «Транспортно-експедиторська компанія «Вертикаль»
П’ятикратка — доволі знайомий більшості клієнтам Укрзалізниці штраф, який передбачений пунктом 122 Статуту залізниць України та став для них неприємним сюрпризом. Покликаний виконувати функцію стимулювання відправника до належної поведінки щодо правильного зазначення відомостей у залізничній накладній, даний штраф у більшості випадків перетворився у несправедливу фінансову санкцію та джерело отримання прибутку при відсутності збитків у залізниці.
На практиці це має наступний вигляд: наприклад, відправник неправильно вказав чотирьохзначний код вантажоодержувача, за перевезення вантажу сплатив залізниці 25 000,00 грн., отже відправник несе тягар сплати штрафу у розмірі 125 000,00 грн. (25 000,00 грн. х 5). При цьому, невірний код став наслідком звичайної технічної описки при його зазначенні, графа «Станція призначення» вказана вірно, вантаж виданий одержувачу після письмового уточнення відправником правильного коду. А якщо провізна плата за перевезення становить не 25 000,00 грн., а більше; якщо накладна оформлена не на вагонну відправку, а щодо групи/маршруту вагонів, відповідно розмір штрафу збільшується в рази.
В описаному вище прикладі штраф значно перевищує вартість самого перевезення, що вочевидь (штраф) більш вигідно для залізниці ніж зобов’язання з перевезення. Якщо розглядати таке порушення як неправильне зазначення у накладній маси вантажу, воно має два випадки:
- вказана маса вантажу не перевищує вантажопідйомності вагона;
- маса вантажу перевищує вантажопідйомність вагона.
У першому випадку неправильність інформації у накладній не створює ризиків для перевезення та оточуючих, відповідно, п’ятикратний розмір штрафу є надмірним фінансовим тягарем. У другому ж випадку, штраф може бути абсолютно виправданим з огляду на можливий схід вагона та нанесену шкоду, при цьому винна сторона додатково несе перед залізницею відповідальність за наслідки, які виникли. Отже, можливість для залізниці відшкодувати збитки виключає доцільність стягнення даного виду штрафу.
Для того, щоб штраф не набував ознак каральної санкції діє правило частини третьої статті 551 Цивільного кодексу України та частин 1, 2 статті 233 Господарського кодексу України про те, що суд в праві зменшити розмір неустойки. Однак, на практиці господарські суди не завжди задовольняють прохання сторони-відповідача про зменшення розміру штрафу до адекватної суми, що не забезпечує баланс майнових інтересів сторін договору перевезення.
Розмір п’ятикратки має імперативний характер (встановлений законодавством), а положення чинного договору про надання послуг з організації перевезення вантажів залізничним транспортом не регулюють подібну відповідальність.
За таких умов вважаю, що варто розпочати процес розгляду змін до пунктів 118, 122 Статуту залізниць України у частині зменшення розміру штрафу та заміни застарілих положень на актуальні, які відповідатимуть реаліям сьогодення, а саме:
Справедливість — одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права (Рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 р. № 15-рп/2004).
Пропоновані зміни мають стати справедливими у відношенні до обох сторін договору перевезення, стимулом для відправника не здійснювати в подальшому порушень зобов`язань, а для залізниці – достатнім для компенсування її очікувань від належного виконання іншою стороною своїх зобов`язань з належного оформлення залізничної накладної.
Зміни до Статуту залізниць України набувають актуальності також у контексті анонсованого Укрзалізницею 08.04.2024 р. початку роботи з розробки стратегії компанії.
Штраф у розмірі п’ятикратної провізної плати за всю відстань перевезення, як і більшість положень чинного Статуту залізниць України, є наслідуванням Статуту залізних доріг СРСР 1964 року. Але, сьогодні вже 2024 р., зовсім інша трансформація взаємовідносин сторін перевізного процесу, зовсім інша Укрзалізниця, інші тарифи на перевезення вантажу, що суттєво збільшують розмір штрафу, важкий період для всіх суб’єктів господарювання, отже, настав час для змін, час, для справжнього лідерства.
