Андрій Дубас
президент Асоціації українських банків
Протягом останнього року банки стикалися із дискримінаційними умовами тендерних документацій АТ «Укрзалізниця» та його підрозділів у споріднених структурах. Асоціація українських банків вітає рішення Укрзалізниці раніше встановлені дискримінаційні вимоги у тендерах, які стосувалися надання банківських гарантій. Отже, тепер всі банки України можуть надавати кредитні гарантії її підрядникам у тендерах.
Кожна компанія, яка має намір взяти участь у тендерах в системі публічних закупівель Prozorro, повинна внести гарантійний платіж або надати банківську гарантію. Це своєрідна страховка замовника послуги на випадок, якщо якийсь учасник виграє тендер, але відмовиться його виконувати. Донедавна Укрзалізниця вимагала, щоб гарантія була видана однією із наступних фінансових установ:
- банком, у якому держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75 (сімдесят п’ять) % статутного капіталу банку, або
- системно важливим банком (за класифікацією Національного банку України), регулятивний капітал (Н1) якого на дату випуску гарантії перевищує 6.0 млрд грн, або
- банком іноземної банківської групи, яка має довгостроковий кредитний рейтинг материнської компанії на рівні не нижче BBB- за методологією Fitch Ratings або Moody’s Investors Service, або S&P Global Ratings, або
- іноземним банком, який має довгостроковий кредитний рейтинг на рівні не нижче BBB- за методологією Fitch Ratings або Moody’s Investors Service, або S&P Global Ratings.
І це абсолютно неправильно, адже зазначені вище умови прямо порушували принципи здійснення публічних закупівель та законні права та інтереси активних учасників на ринку банківських закупівель. В тому числі тих, хто вже є лідерами ринку гарантій в системі публічних закупівель Prozorro. Інакше кажучи, ці умови були дискримінаційними.
В Законі України «Про публічні закупівлі» чітко написано, що замовник має зазначити умови надання забезпечення тендерної пропозиції. Зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Будь-яких інших або додаткових вимог до банків вищезазначеним законом не встановлено.
Крім того, зазначення таких вимог у тендерній документації АТ «Укрзалізниця» є порушенням конституційного принципу рівності всіх суб’єктів права власності та господарювання, закріпленого ст. 13 Конституції України, ст. 6 Господарського кодексу України та ст. 318 Цивільного кодексу України, що проявляється у привілейованій підтримці певної групи банківських установ.
Резюмуючи вищезазначене додам, що по суті ключова вимога, яка важлива для співпраці з будь-яким банком – це те, щоб банк був платоспроможним. Все. Якщо банк платоспроможний (а таких на ринку сьогодні 63), то не важливо який в нього капітал: державний, приватний чи іноземний – в нього немає обмежень щодо роботи в Україні. Тому ці «додаткові вимоги» і є проявами дискримінації на ринку. І ми намагаємося їх зупиняти. Тому що є законодавство, є регуляція банківського сектору, де все чітко і строго, і всі банки цього дотримуються.
Відповідно до вищевикладених аргументів, АУБ звернулася до Укрзалізниці з вимогою вжити заходів щодо усунення дискримінаційного підходу до формування тендерних вимог для запобігання недобросовісної конкуренції серед банківських установ. І Укрзалізниця дослухалася. Ми разом з банками, що порушували дане питання, провели аналіз умов тендерних документацій та дійсно можемо підтвердити, що більше УЗ не має дискримінаційних вимог до банків. Тому тепер усі банки можуть надавати кредитні гарантії її тендерним підрядникам.
P.S.
Подібна ситуація виникає вже не вперше. І не тільки з АТ “Укрзалізниця”. Час від часу з’являються такі ініціативи від різних державних компаній, які є замовниками певних послуг. До прикладу, раніше Асоціація українських банків зверталася до Антимонопольного комітету України щодо дій регіональних підрозділів Укравтодору, які встановлювали дискримінаційні вимоги до учасників закупівель послуг з ремонту доріг.
