Заява до АМКУ від зернового ринку на Укрзалізницю щодо обмеження діяльності елеваторних підприємств України
Після роботи АС «УППВ» в 2017/18 маркетинговому році (ІТ-система з автоматичного розподілу вагонів) керівництву Укрзалізниці здалося, що станцій, які здійснюють відвантаження зернових вантажів багато. Під час роботи АС «УППВ» дефіцитні вагони-зерновози розподілялися більш-менш пропорційно щодо поданих заявок на відвантаження, але з великим відсотком невиконання цих заявок.
У 2018 році керівництво Укрзалізниці ухвалило рішення, що приблизно 300 станцій необхідно скоротити. Але питання, яким чином це зробити, було поки відкритим…
27.04.2018 на офіційному сайті Укрзалізниці з’явилася інформація: «Укрзалізниця пропонує оптимізувати роботу малодіяльних зернових вантажних станцій та запрошує учасників ринку до відкритого обговорення цієї ініціативи»
У повідомленні, яке озвучив в. о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Євген Кравцов, ідеться:
«Нам потрібен відкритий діалог, щоб спільно з усіма учасниками ринку та експертами узгодити алгоритм подальших дій щодо малодіяльних зернових вантажних станцій. Для Укрзалізниці малодіяльні станції — не ефективні, а, враховуючи тенденцію зростання експорту зерна, для Укрзалізниці важливо завчасно вжити відповідних заходів, щоб на належному рівні забезпечити перевезення зерна в новому маркетинговому періоді».
За його словами, аналіз роботи зернових вантажних станцій свідчить, що майже 300 зернових вантажних станцій із 528 сьогодні обробляють незначну кількість вантажів, до двох вагонів зерна на добу. Але при цьому вони здійснюють навантаження на залізничну інфраструктуру та потребують значних витрат на утримання. Також рейтинговою оцінкою визначено 177 малодіяльних станцій із навантаження зерна, діяльність яких, на думку фахівців ПАТ «Укрзалізниця», доцільно оптимізувати шляхом їхньої реструктуризації, санації, тимчасового чи повного закриття для вантажних операцій.
Зокрема, пропозиції Укрзалізниці полягають у повному закритті 60 станцій для вантажної роботи, а також закритті 110 станцій для вантажної роботи на період з 1 червня по 1 грудня 2018 року з подальшим відновленням за умови наявності певної кількості заявок на навантаження. Також є 7 станцій, яким через від’ємний фінансовий результат або недостатнє використання потужностей пропонується надати можливість упродовж кількох місяців збільшити кількість середньоденного навантаження вагонів і вийти на беззбиткову діяльність.
Євген Кравцов наголосив, що такі заходи дозволять поліпшити якісні показники роботи рухомого складу та відповідно якість наданих послуг. За попередніми підрахунками, витрати на утримання станційної інфраструктури малодіяльних станцій зменшаться до 350 млн грн на рік, приблизно на стільки ж будуть зменшені витрати на формування поїздів шляхом зменшення відстані між станцією навантаження та станцією формування поїздів. Ці кошти будуть спрямовані на оновлення робочого парку вантажних вагонів та локомотивів, покращення станційного господарства. Окрім цього, завдяки оптимізації малодіяльних станцій передбачається додатково вивільнити до 50 маневрових локомотивів, що покращить операційну роботу.
Керівник Укрзалізниці також додав, що, окрім механізму обмеження роботи малодіяльних станцій, Укрзалізниця також розробляє алгоритм цінового стимулювання для переходу клієнтів на більш потужні станції з навантаження. «Це вже буде другий етап, але ми його також пропонуємо обговорити з учасниками ринку», — зазначив Євген Кравцов.
Він також наголосив, що в процесі відкритого обговорення цих ініціатив Укрзалізниці з учасниками ринку планується сформувати незалежну групу експертів, яка дасть їм свою оцінку. Вона вплине на остаточне ухвалення рішення щодо закриття чи продовження роботи тих чи інших малодіяльних зернових станцій.
Щоб зрозуміти, чому ж деякі станції вантажать незначну (на думку УЗ) кількість вантажів, пропоную ознайомитися з довідником основних показників роботи регіональних філій АТ «Українська Залізниця» (2003–2018 рік), який розміщено на офіційному сайті Укрзалізниці
Основні показники, що впливають на кількість вагонів, яку Укрзалізниця може щодоби подати під завантаження, — це обіг вагона та загальна кількість вагонів. Для прикладу, якщо УЗ має 1 вагон з обігом в 5,85 діб, який був у 2011 році, то за рік роботи цей вагон може здійснити 62,4 рейса або перевезти 4 180,34 тонни вантажу, середнє завантаження вагона 67 тонн (365 днів ÷ 5,85 діб = 62,4 рейса). Якщо обіг вантажного вагона збільшується, одним вагоном можна здійснити менше рейсів та, відповідно, перевезти менше вантажу. Обіг вантажного вагона у 2018 році склав 10,35 доби, середнє завантаження вагона 67 тонн (365 днів÷ 10,35 діб = 35,3 рейси за рік, або 2 362,80 тонни перевезено одним вагоном за рік експлуатації. Тобто у середньому можливості Укрзалізниці в подачі вагонів під завантаження з 2011 по 2018 рік у розрахунку на один вагон зменшилися на 77 %.
Зменшення можливостей УЗ щодо подачі вагонів під завантаження спричинило систематичне зниження та/або невиконання планів перевезення вантажів, зокрема зернових. Згідно з «ДОВІДКОЮ ЩОДО ВИКОНАННЯ ЗАЯВОК НА ПЕРЕВЕЗЕННЯ ЗЕРНОВИХ ВАНТАЖІВ», у період проведення «рейтингу-аналізу» роботи вантажних станцій середнє виконання заявок з подачі вагонів під завантаження на мережі Укрзалізниці не перевищувало 30–40 %, на окремих станціях/ділянках виконання заявок з відвантаження було приблизно 1 %.
Неефективна діяльність Укрзалізниці призвела до збільшення обігу вантажного вагона, що, зі свого боку, призвело до зменшення можливостей у добовій подачі вагонів під завантаження. Обмежена кількість вагонів, яку Укрзалізниця може подавати під завантаження, спричинила системне невиконання планів на відвантаження зі станцій.
З інформації Укрзалізниці можна стверджувати, що «рейтинг-аналіз» з кількості відвантажених вагонів, який був проведений Укрзалізницею у 2018 році можна вважати нерепрезентативним, оскільки він не відповідає реальним побажанням вантажовласників у відвантаженні своєї продукції.
У серпні 2018 року без жодного офіційного попередження було заблоковано вантажну роботу майже сотні станцій. З цих станцій та на ці станції не погоджували плани на перевезення вантажів. Через п’ять місяців після першого блокування роботи станцій, 18.12.2018 з’являється перший офіційний документ, який має регламентувати порядок проведення рейтинг-аналізу діяльності вантажних станцій АТ «Укрзалізниця» (Додаток 6 до протоколу №Ц-64/101 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниця» від 18.12.18 року). 26.12.2018 про ухвалення цього документа учасникам ринку перевезень стає відомо з офіційної інформації, опублікованої на офіційному сайті УЗ.
14.01.2019 Укрзалізниця на офіційному сайті публікує ціни на виконання робіт (послуг), які надаються за вільними тарифами (єдині) введені в дію наказом АТ «Укрзалізниця» від 09.01.2019 № 22. Тобто з 14.01.2019 року (на 7-й місяць після початку блокування роботи станцій) АТ «Укрзалізниця» пропонує заблокованим станціям/елеваторам варіант співпраці. У цьому варіанті Укрзалізниця пропонує замовникам послуг перевезення підписувати додаткову угоду на подачу й забирання вагонів на «малодіяльні станції» за вільними тарифами, що збільшує вартість подачі вагона на 170,38 грн без ПДВ вагон/кілометр та аналогічно за забирання вагонів 170,38 грн без ПДВ вагон/кілометр.
Якщо визначена УЗ «малодіяльна станція» розміщена на проміжній ділянці і до найближчої станції 20 км, вартість подачі та забирання вагонів збільшується на 13 630,40 грн/вагон без ПДВ або 203,43 грн/т. Зважаючи на той факт, що згідно зі «Збірником тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов’язані з ними послуги та Коефіцієнтів, що застосовуються до Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов’язані з ними послуги», підприємства, які замовляють подачу та забирання вагонів невеликими партіями, сплачують більше в розрахунку на один вагон, ніж підприємства, які вантажать вагони більшими партіями. Така норма спрямована на компенсацію витрат, пов’язаних із вартістю подачі та забирання вагонів невеликими партіями. Додаткові кошти, які УЗ пропонує сплачувати вантажовідправникам за подачу та забирання вагонів на «малодіяльні станції», – це додаткове фінансове навантаження на вантажовласників.
Варіант співпраці, запропонований Укрзалізницею, для вантажовласників/елеваторів досить дорогий, та перебуває в ціновому діапазоні елеваторних послуг тих елеваторів, які розміщені на не заблокованих Укрзалізницею станціях.
Таким чином, збільшуючи вартість перевезення на/з «малодіяльних станцій», Укрзалізниця створила неконкурентні умови для елеваторних підприємств та інших клієнтів УЗ, порівнюючи зі станціями, які не блокуються Укрзалізницею. Вантажі змушені переміщуватися на незаблоковані станції. Тож можна стверджувати, що це й був другий етап цінового стимулювання переходу на більш потужні станції з навантаження, про що зазначав Євген Кравцов у зверненні від 27.04.18.
Запропонована Укрзалізницею вартість послуг для роботи на «малодіяльних станціях» посилається на вільні тарифи, які регламентуються Збірником тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов’язані з ними послуги та Коефіцієнтів, що застосовуються до Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов’язані з ними послуги, пункт 32. Перелік видів перевезень, робіт і послуг, які виконуються залізничним транспортом за вільними тарифами (на підставі окремих договорів).
Розрахунки за роботи й послуги, пов’язані з перевезенням вантажів, щодо яких не здійснюється державне регулювання тарифів, провадяться за вільними тарифами, які визначаються суб’єктами господарювання за згодою сторін у порядку, що не суперечить законодавству про захист економічної конкуренції.
Вільні тарифи визначаються, виходячи з кон’юнктури ринку, якості й споживчих властивостей робіт і послуг.
При реалізації послуг за вільними тарифами сторони визначають методи погодження тарифу: підписання протоколу за допомогою засобів зв’язку тощо, виходячи з умов реалізації (терміновості реалізації та ін.).
| N з/п | Найменування видів перевезень, робіт і послуг, які виконуються залізничним транспортом за вільними (договірними) тарифами |
| 1 | Виконання вантажних робіт, кріплення вантажів засобами перевізника та надання інших додаткових послуг, пов’язаних з виконанням вантажних операцій |
| 2 | Подача вагонів і контейнерів для навантаження (вивантаження) у визначений час, періоди доби, дні тижня чи місяця за наявності окремої письмової заявки або договору про виконання цієї послуги (крім днів, зазначених у декадній заявці) |
| 3 | Розробка та коригування на прохання відправників креслень, схем, виконання розрахунків навантаження і кріплення вантажів, перевірка й затвердження креслень і розрахунків, наданих відправниками |
| 4 | Обслуговування, ремонт і контрольні перевірки вагових приладів, що належать підприємствам та організаціям, крім структурних підрозділів ПАТ «Укрзалізниця» |
| 5 | Розробка та коригування єдиних технологічних процесів роботи під’їзних колій промислових підприємств на їхнє прохання |
| 6 | Надання послуг, пов’язаних з перевезенням експортно-імпортних і транзитних вантажів (користування вагонами, зберігання вантажів, подача й забирання вагонів тощо), при переробці цих вантажів за прямим варіантом (вагон-судно) |
| 7 | Надання вагонів ПАТ «Укрзалізниця» під навантаження на території інших держав |
| 8 | Подача й забирання вагонів і контейнерів для навантаження або вивантаження на станції, не відкриті для виконання комерційних операцій, а також роботи, пов’язані з прийманням, видачею, навантаженням і вивантаженням на цих станціях |
| 9 | Інші послуги на прохання вантажовласників, що пов’язані з перевезенням вантажів, для яких не наведено готової плати у цьому Збірнику та перелік яких визначається ПАТ «Укрзалізниця» |
Зміна вартості вантажних перевезень регламентується Наказом Міністерства інфраструктури України № 782 від 08.10.2013 року, про затвердження Порядку перегляду тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом та підпадає під державне регулювання. Заблоковані станції відкриті для виконання комерційних операцій. Жоден з 9-ти пунктів таблиці не підпадає щодо використання до «малодіяльних станцій». Зміна вартості перевезення на/з певних станцій, застосування до них неконкурентних умов суперечить законодавству про захист економічної конкуренції.
Згідно з презентацією АМКУ від 05 грудня 2018 року, Укрзалізниця має монополію на робочий парк вагонів-зерновозів та монополію на локомотивну складову (тягу).
Вищенаведені факти підтверджують, що через погіршення ефективності процесів з обігу вантажних вагонів, відбулося зменшення можливостей у подачі вагонів під завантаження від Укрзалізниці. Невиконання планів подачі/відвантаження призвело до зменшення кількості відвантажених вагонів з певних станцій. За бажання здійснювати відвантаження, вантажовідправники фізично цього не могли зробити через відсутність вагонів під завантаження, які мала б подати Укрзалізниця.
У першому дослідженні УЗ тільки 7 станцій з 300-т з від’ємним фінансовим показником, тобто збиткові.
Згідно з презентацією (даними) директора з розвитку бізнесу АТ «Укрзалізниця» Рязанцева А.В., з 31.12.2017 по 31.12.2019 загальний парк вагонів-зерновозів збільшився на 66 % або на 11,48 тис. вагонів.
Збільшення вагонів-зерновозів, призвело до збільшення обсягів перевезення зернових вантажів. Але ефективність роботи АТ «Укрзалізниці» з обігу вагонів-зерновозів загального парку не покращилася, оскільки збільшена кількість перевезення зернових менша за відсоток збільшення вагонів-зерновозів.
Зважаючи на першу заяву керівника Укрзалізниці щодо оптимізації відвантаження зернових й те, як це було здійснено Укрзалізницею протягом цього часу, можна стверджувати, що дії Укрзалізниці та її керівництва порушують:
- Статут залізниць України пункт 7;
- Вимоги Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов’язані з ними послуги та Коефіцієнтів, що застосовуються до Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов’язані з ними послуги, розділ 32 — Перелік видів перевезень, робіт і послуг, які виконуються залізничним транспортом за вільними тарифами (на підставі окремих договорів);
- Наказ Міністерства інфраструктури України № 782 від 08.10.2013 про затвердження Порядку перегляду тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом;
Закон України «Про захист економічної конкуренції», стаття 13. Зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку.
Після проведення логістичного штабу 27 січня 2020 року при Міністерстві розвитку економіки, торгівлі та сільському господарства України від заступника міністра Тараса Висоцького стало відомо, що питання малодіяльних станцій перебуває на розгляді в Антимонопольному комітеті України.
Зважаючи на незаконні дії Укрзалізниці й наслідки цих дій, кожному постраждалому підприємству пропоную долучитися та допомогти АМКУ ухвалити рішення, яке розблокує роботу вашого підприємства та станції, поверне загальні умови роботи — рівні для всіх.
Враховуючи вищенаведену інформацію, складено шаблон звернення (заява) до Антимонопольного комітету України. До заяви додаються підтверджувальні копії документів та посилання на офіційну інформацію УЗ. Шаблон звернення, копію документів, кожен охочий може знайти ТУТ. Заява до АМКУ подається згідно з регламентом звернення.
Джерела інформації:
https://www.uz.gov.ua/press_center/up_to_date_topic/473057/
https://www.uz.gov.ua/cargo_transportation/zayavki/zerno_zayavka/
https://www.uz.gov.ua/cargo_transportation/dogtariffs/perel1/488512/
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1762–13
Презентація АМКУ від 05.12.2018 року
Презентація директора з розвитку бізнесу АТ «Укрзалізниця» Рязанцева А.В.