Відповідь Антимонопольного комітету України на запит журналу щодо ситуації на ринку перевезення вантажів залізничним транспортом
17 січня 2019 року на засіданні Антимонопольного комітету України схвалено «Звіт про результати дослідження ринку перевезення вантажів залізничним транспортом за 2017-2018 роки» (далі – Звіт) за результатом дослідження ринку перевезення вантажів залізничним транспортом в Україні.
За результатами проведеного дослідження Комітетом з метою розвитку конкуренції та запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції надані пропозиції Кабінету Міністрів України, рекомендації Міністерству інфраструктури України та акціонерному товариству «Укрзалізниця».
Ознайомитись зі Звітом можна на сайті Комітету за посиланням:
http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=147166&schema=main.
Які основні проблеми АМКУ визначає на ринку залізничних перевезень?
На думку Комітету, основні проблеми, вирішення яких призведе до розвитку конкуренції на ринках залізничного транспорту, зокрема, на ринку перевезення вантажів залізничним транспортом в Україні, це необхідність:
- створення незалежного регулятора в галузі транспорту, зокрема залізничного;
- ухвалення Верховною Радою України нової редакції Закону України «Про залізничний транспорт», положення якого сприятимуть впровадженню конкурентних умов на ринках залізничних перевезень, зокрема, передбачатимуть виокремлення оператора інфраструктури, розмежування надання послуг вантажних та пасажирських перевезень, лібералізацію ринку надання послуг вантажних магістральних локомотивів тощо;
- залучення приватних вантажних магістральних локомотивів до залізничних перевезень;
- забезпечення відкритого, прозорого та недискримінаційного доступу вантажовідправників до отримання вагонів, їхнього розподілу між вантажовідправниками;
- забезпечення відкритого, прозорого та недискримінаційного доступу суб’єктів господарювання до об’єктів інфраструктури;
- забезпечення прозорості та передбачуваності тарифної політики, зокрема, оприлюднення та громадське обговорення основних показників діяльності, що впливають на формування та зміну тарифів.
Як створити конкуренцію на ринку?
Антимонопольний комітет України постійно наголошує на необхідності створення належного органу регулювання суб’єктів природних монополій у сфері транспорту, як це передбачено Законом України «Про природні монополії». При цьому саме Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, має відігравати головну роль у розробленні та вдосконаленні нормативно-правових актів з питань державного регулювання суб’єктів природних монополій та на суміжних з природною монополією ринках перевезень пасажирів і вантажів, сприяти розвитку конкурентного середовища.
Згідно зі статтею 12 Закону України «Про природні монополії» основними завданнями комісій є:
- регулювання діяльності суб’єктів природних монополій;
- сприяння створенню умов, які забезпечують за рахунок виникнення та розвитку конкуренції виведення товарного ринку зі стану природної монополії, що дасть можливість ефективніше задовольняти попит, а також сприяння розвитку конкуренції на суміжних ринках;
- формування цінової політики у відповідній сфері регулювання;
- сприяння ефективному функціонуванню товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб’єктів природних монополій та споживачів товарів, що виробляються (реалізуються) суб’єктами природних монополій.
Які основні недоліки користування вагонами АТ «Укрзалізниця» для суб’єктів господарювання?
У Звіті наведено основні недоліки користування вагонами АТ «Укрзалізниця», зокрема:
- обмежений доступ до отримання вагонів, їхній нерівномірний розподіл між вантажовідправниками, зношеність більшості вантажного вагонного парку в поєднанні із суттєво нижчою ціною призводить до дефіциту цих вагонів;
- відсутність необхідної кількості робочого парку локомотивів як магістральних, так і маневрових;
- недопуск на колії загального користування власників магістральних локомотивів;
- незадовільний технічний і санітарний стан вагонного парку, незадовільна реалізація заявок щодо забезпечення вагонами;
- порушення термінів доставки;
- недосконалість, непрозорість та неконтрольованість тарифної політики тощо.
Які основні переваги користування вагонами АТ «Укрзалізниця» для суб’єктів господарювання?
Основними перевагами користування вагонами АТ «Укрзалізниця», зокрема є:
- вагони курсують всією територією України та можуть бути залучені на більш вигідних умовах, ніж вагони інших власників/операторів;
- наявність великого парку необхідних вагонів;
- наявність власних тягових та маневрових локомотивів та електровозів;
- наявність власних депо з ремонту та обслуговування вагонів та тепловозів;
- оптимальне логістичне забезпечення використання вагонів;
- можливість добового оперативного планування, де заявку на забезпечення вагонами можна подавати за одну добу до моменту початку її реалізації, щодо умов подання заявки на забезпечення вагонами за 5-6 діб – в інших власників вагонів;
- нижча вартість перевезення порівняно з вагонами приватних компаній (за винятком перевезень на коротких транспортних плечах);
- універсальність – можливість проводити відвантаження в усіх необхідних напрямках тощо.
Які основні загрози ринку залізничних перевезень виділяє АМКУ від природних монополій?
Законом України «Про природні монополії» встановлено, що природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва
(у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються/надаються суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» регулюється діяльність суб’єктів природних монополій, зокрема, у сфері користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об’єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування.
Закон України «Про захист економічної конкуренції» не визначає монопольне (домінуюче) становище суб’єкта господарювання (зокрема суб’єктів природних монополій) апріорі порушенням. Порушенням є зловживання цим монопольним (домінуючим) становищем.
Чи існує план дій для забезпечення ефективної конкуренції на ринку в сьогоднішніх умовах?
Комітетом у Звіті надано:
Пропозиції Кабінету Міністрів України:
- створити незалежного регулятора в галузі транспорту, зокрема залізничного;
- розробити та внести до Верховної Ради України проект Закону України «Про залізничний транспорт», положення якого сприятимуть впровадженню конкурентних умов на ринках залізничних перевезень, зокрема, передбачатимуть виокремлення оператора інфраструктури, розмежування надання послуг вантажних та пасажирських перевезень, лібералізацію ринку надання послуг вантажних магістральних локомотивів тощо.
Рекомендації Міністерству інфраструктури України:
- розробити, погодити та подати для схвалення у встановленому законодавством порядку проекти нормативно-правових актів, необхідних для залучення приватних вантажних магістральних локомотивів до залізничних перевезень.
Рекомендації АТ «Укрзалізниця», зокрема:
Розглянути питання:
- Залучення приватних вантажних магістральних локомотивів до залізничних перевезень.
- Спільно з Міністерством інфраструктури України розробити, погодити та подати для схвалення в установленому законодавством порядку проекти нормативно-правових актів, необхідних для залучення приватних вантажних магістральних локомотивів до залізничних перевезень.
- Опрацювати пропозиції суб’єктів господарювання щодо їхньої участі в оновленні, проведенні ремонту вантажних магістральних локомотивів.
Вжити всіх необхідних заходів для:
- Забезпечення відкритого, прозорого та недискримінаційного доступу вантажовідправників до отримання вагонів, їхнього розподілу між вантажовідправниками.
- Раціонального використання рухомого складу на під’їзних коліях відправників/одержувачів із метою мінімізації невиробничих простоїв, уникнення/зниження зустрічних пробігів порожніх вагонів.
- Приведення у відповідність до встановлених норм показників швидкості руху рухомого складу на шляхах загального користування АТ «Укрзалізниця», дотримання нормативних термінів доставки.
- Забезпечення відкритого, прозорого та недискримінаційного доступу суб’єктів господарювання до об’єктів інфраструктури (накопичення на сортувальних станціях, руху шляхами загального користування, подавання/забирання на/із навантажувально-вивантажувальних місць, ремонту вагонів тощо) незалежно від того, користуються вони вагонами АТ «Укрзалізниця», власними вагонами чи вагонами інших операторів рухомого залізничного складу.
- Забезпечення зворотного завантаження вагонів, зокрема, погодження задіяння вагонів під подвійні операції.
- Забезпечення прозорості та передбачуваності тарифної політики, зокрема, оприлюднення та громадське обговорення основних показників діяльності, що впливають на формування та зміну тарифів.