Олександр Осипов: Як зміниться процедура продовження строку експлуатації вантажних вагонів  

Міністерство розвитку громад та територій України планує оновити правила продовження строку експлуатації вантажних вагонів. Новий проєкт змін до наказу  № 647, що регулює це питання, скасовує дозвіл на виконання робіт із технічного діагностування для продовження строку експлуатації вантажних вагонів з москви, вводить нові вимоги до організацій і змінює процедуру технічного діагностування.

У попередній статті я вже звертав увагу читачів на ситуацію, яка склалася із документом і певна кількість нюансів, які  суттєво шкодять питанням безпечної експлуатації залізничного транспорту були враховані у проекті змін.

Нижче я проаналізую що саме пропонує Міністерство і як це вплине на ринок. Зокрема на власників, орендарів та операторів вагонів.

Як зміниться процедура продовження експлуатації вантажних вагонів

1. Спеціалізованим організаціям більш не потрібно одержувати дозвіл в Москві. На четвертий рік війни нарешті усунули цю вимогу.
2. Спеціалізованими організаціями можуть бути суб’єкти господарювання, які мають статус акредитованого органу з інспектування, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020 або статус органу з сертифікації, який відповідає вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065. Обов’язковою умовою є наявність у сфері акредитації такого суб’єкта господарювання робіт з технічного діагностування вантажних вагонів відповідно до Порядку.
3. Спеціалізована організація проводить тільки частину робіт з технічного діагностування – початковий аналіз вихідної документації заявника послуг з технічного діагностування, а також кінцевий аналіз результатів обстеження вагона та, за необхідністю, контрольних випробувань вагона. За результатами такого аналізу саме спеціалізована організація приймає рішення про можливість подальшої експлуатації вагона.
4. Значну частину послуг з технічного діагностування (технічне обстеження вагона та контрольні випробування проводить акредитована випробувальна лабораторія, яка відповідає вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025, за умови наявності у сфері акредитації випробувальної лабораторії стандартів на методи контролю та випробувань, визначені Порядком. Така випробувальна лабораторія повинна бути частиною спеціалізованої організації, або мати відповідну угоду зі спеціалізованою організацією.
5. Гідравлічні випробування вагонів-цистерн повинні проводитися з урахуванням вимог «Порядку перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 12 травня 2015 року № 166/550 та вимог Технічного регламенту. Тобто, гідравлічні випробування вагонів-цистерн повинні проводити організації, які мають статус уповноваженої організації (для робіт згідно «Порядку перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів») та призначеного органу з оцінки відповідності (для робіт згідно Технічного регламенту).
6. Технічні рішення про можливість встановлення нового терміну експлуатації вагонів, які приймає спеціалізована організація, більш не потрібно узгоджувати з АТ «Укрзалізниця».

Слабкі сторони змін до наказу 647

• Завданням органів з сертифікації продукції, що відповідають вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065 є оцінка відповідності нових вагонів перед наданням їх на ринок. Для цього органи сертифікації розробляють схеми сертифікації, що включають сертифікаційні випробування вагонів на відповідність стандартам на нову продукцію. Компетентність для обстеження вагонів в експлуатації і прийняття рішень на основі професійного судження мають виключно органи з інспектування, які відповідають вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020. До своєї діяльності в частині, що потребує проведення випробувань, органи з інспектування залучають випробувальні лабораторії, які відповідають вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
• Вагони, які були в експлуатації більш ніж термін, установлений виробником, вичерпали свій розрахунковий ресурс. Про який залишковий ресурс можна говорити для більшості вагонного парку, що перебувають в експлуатації півтора та, навіть два терміну служби, встановленого виробником?! Спеціалізована організація повинна не розраховувати залишковий ресурс, котрого фактично нема, а на основі професійного судження визначати можливість відновлення ресурсу вагона завдяки проведеним ремонтам. Саме для цього спеціалізована організація визначає вид ремонту, який необхідно провести для відновлення ресурсу вагона.
• Перевірки вагонів-цистерн для небезпечних вантажів всіх класів під час їх експлуатації регламентується вимогами додатка С до Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ), до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України від 5 червня 2003 року № 943-IV. Саме ця Конвенцією, що діє в статусі Закону України, встановлює способи та методи перевірок вагонів-цистерн для визначення їх технічного стану і прийняття рішення про можливість подальшої експлуатації. Використання вагонів-цистерн для газів класу 2 під час їх експлуатації регламентується Технічним регламентом рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536. Перевірки вагонів-цистерн здійснюються у відповідності до вимог ДСТУ EN 12972:2019 (EN 12972:2018, IDT) «Цистерни для перевезення небезпечних вантажів. Випробування, контролювання та маркування металевих резервуарів». Саме ці нормативні документи повинні бути внесені у Порядок, а не помилково внесений у проект змін Технічний регламент обладнання що працює під тиском, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 року № 27, який не поширюється на вагони-цистерни в експлуатації.
• Обов’язковою умовою для прийняття спеціалізованою організацією рішення про можливість подальшої експлуатації вагонів-цистерн є наявність підтвердження того, що котел вагону-цистерни на момент прийняття Технічного рішення продовжує відповідати вимогам безпеки, встановленим додатком С до Конвенції та Технічним регламентом. Свідченнями безпеки котла вагонів-цистерн є сертифікати (свідоцтва) про проведені перевірки та відповідне маркування на цистерні, нанесене призначеним органом або уповноваженою організацією, яке зокрема містить дату наступної перевірки. Наявність таких діючих свідчень безпеки котла вагонів-цистерн спеціалізована організація встановлює під час початкового аналізу вихідної інформації, наданої заявником, а також під час ідентифікації вагону-цистерни. Наявність свідчень безпеки котла підтверджує те, що такий котел під час періодичної або проміжної перевірки пройшов всі діагностичні операції, зокрема зовнішній та внутрішній огляди, товщинометрію стінок, гідравлічні випробування і його технічний стан визнаний таким, що є безпечним і придатним до подальшої експлуатації. За умови наявності діючих свідчень безпеки котла вагона-цистерни проведення спеціалізованою організацією додаткових діагностичних операцій, зокрема проведення товщинометрії стінок та гідравлічних випробувань котла втрачає сенс. Це також впливає на вартість послуг технічного діагностування. Тобто, завданням спеціалізованої організації має бути визначення наявності свідчень безпечності котла, а не проведення додаткового діагностування котла.

Як нові правила змінять роботу спеціалізованих організацій

Спеціалізовані організації будуть вимушені по іншому організовувати надання послуг з технічного діагностування, по іншому будувати свої відносини із заявниками послуг. Велике значення будуть мати виробничі та партнерські відносини між спеціалізованою організацією та випробувальною лабораторією. Будуть змінені підходи в оформлені Технічних рішень, особливо в частині стандартів на ремонт. Це велика тема для окремого обговорювання.

Що зміниться для власників і операторів вагонів

• Заявники послуг з технічного діагностування, тобто власники, орендарі, оператори вагонів, у яких спливає термін експлуатації, мають можливість самостійно обрати спеціалізовану організацію для одержання таких послуг. Ведення спеціального реєстру уповноважених спеціалізованих організацій не передбачено. Для вибору спеціалізованої організації серед великої кількості існуючих в Україні органів з оцінки відповідності заявникам необхідно володіти специфічними знаннями щодо типів органів з оцінки відповідності, сфер їх акредитації, наданим таким органам компетенціям.
• Виходячи з того, що відповідальність за забезпечення безпечного стану вагона в експлуатації несе його власник (орендар, оператор), заявник послуг з технічного діагностування буде зацікавлений не тільки в одержанні від спеціалізованої організації формального документа, яке відкриває шлях до продовження терміну експлуатації вагона, а також в одержанні від спеціалізованої організації дійсно професійного судження про фактичний стан вагону з точки зору його подальшої безпечної експлуатації. Тобто під час вибору спеціалізованої організації заявникам послуг доцільно керуватися професійною репутацією такої організації.
• Важливе значення для заявників має, на мій погляд, також виробничий рівень ремонтного підприємства, його відповідність сучасним вимогам. Але це тема для окремого обговорення і окремої статті.

Зміни дуже запізнилися

Прислів’я «краще пізно, ніж ніколи» не є адекватним для ситуації із Наказом 647.  Рішення міністерства про внесення змін прийняті вже занадто пізно. Зараз на ринку послуг з технічного діагностування працюють лише 3 організації, що одержали уповноваження у Москві перед початком повномасштабної агресії. Термін уповноваження у 2-х організацій, зокрема в АТ «Укрзалізниця», завершується 02.09.2025. Виходячи з інформації на сайті Мінвідновлення подача пропозицій щодо запропонованих змін відбувається 30 днів. Передбачаю, що протягом цього часу до міністерства надійде немало питань та пропозицій з боку спеціалізованих організацій, заявників послуг, асоціацій перевізників. Всі ці питання потрібно опрацювати у міністерстві. А потім почнеться узгодження цього проекту змін з іншими центральними органами виконавчої влади. Навіть при «турборежимі» це не буде швидко. І не гарантовано, що ці зміни взагалі одержать необхідні узгодження. А потім почнеться процедура реєстрації документа в Міністерстві юстиції. Як буде себе почувати після 02.09.2025 ринок послуг, власники, оператори вагонів, які потребують ці послуги, можна спрогнозувати.